青岛西海岸新区管委办公室 青岛市黄岛区人民政府办公室关于推进社区助老大食堂建设的实施意见

　　根据市政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（青政发〔2016〕36号）有关要求，为积极应对人口老龄化趋势，有效满足养老服务需求，现就社区助老大食堂建设提出如下实施意见。

　　社区助老大食堂是公益性服务项目，以方便、价廉、低营利性为主要特征，为社区老年人特别是失能、半失能、孤寡、空巢等老年群体提供用餐服务。2017年，计划从全区选择10处城市社区或村改居社区作为试点，之后根据实际运营情况推广建设。

　　本社区及相邻社区居住的所有60周岁以上老年人。其中，低保、三无、残疾、空巢、独居老年人中失能、半失能老年人，享受送餐服务。

　　1.用房建设及要求。助老大食堂原则上以社区居委会自办为主，有条件的社区居委会可委托社会组织参与申办。社区助老大食堂建设用房应符合结构安全有关要求，选取老年人口相对密集的区域，通过改扩建、租赁等方式解决。面积独立，建筑总面积范围为80-150平方米；厨房不得低于20平方米；餐厅不得低于50平方米，入口处悬挂带有“青岛市黄岛区××镇（街道）××社区助老大食堂”统一标识牌。

　　2.配置标准。助老大食堂需配备有水、电、燃气和桌椅的厨房和用餐室，配备必要的膳食加工、外送、就餐、取暖、降温等设施；有执业资格和有效证件的厨师及服务人员；有食品卫生经营许可证，管理制度健全且上墙公示。

　　1.时间及饭菜标准。助老大食堂除国家法定节假日和休息日外，均对服务对象开放。要登记备案每位用餐老年人姓名、电话、身体状况、个人饮食习惯等。每日必须做到向老年人至少提供一顿午餐，午餐不少于适合老年人食用的两菜一汤，面食种类齐全。菜谱及财务收支情况要由社区及时进行公开公示，并接受老年人及社会监督。

　　2.收费标准。助老大食堂向就餐的老年人收取低价餐费，收取标准在成本价格基础上上浮不得高于20%，每位低保和“三无”困难老年人每餐收费2元，之后随市场价再作统一调整。

　　3.考核评估。由区民政局牵头，委托第三方每年对助老大食堂的管理运营和服务质量、财务收支进行一次评估，评估结果作为拨付助老大食堂补助资金的重要依据。服务管理规范，老年人满意率达95%以上，处理意外事件及时妥当，无重大责任事故发生。

　　1.改造装修补助。助老大食堂用房需装修改造的费用，按照300元/平方米的标准，给予社区居委会一次性补助，包干使用。

　　（1）社区居委会自建的，所需膳食加工、就餐、送餐设施及厨房、餐厅桌椅、空调等设备，每处给予社区居委会一次性补助6万元；

　　（2）社区居委会委托社会力量配餐的，社区独立设置的餐厅需配备就餐所需桌椅、空调等设备，每处一次性给予社区居委会设备购置补助3万元。

　　（二）运营补助。经验收合格正式投入运营的社区助老大食堂每年给予运营补助。

　　1.场地补贴。通过社区居委会自有房屋或租赁方式取得房屋使用权的（使用期限要达到3年以上），每年给予社区居委会230元/平方米的场地补贴。

　　2.人工及其他。人工、水、电、物业、燃气，每年每处给予社区居委会6万元；社区居委会委托社会力量配餐机构，每年给予5万元，包干使用。

　　3.困难老人就餐、送餐补助。按收费标准减去每位低保困难老年人每餐收费2元的补差给予社区居委会补助。需向其他困难老年人家中送餐的，给予2元/次的送餐补助。两项补助据实拨付资金。

　　4.评估补助。根据第三方的评估结果拨付评估经费，每年一次，每个社区评估费用0.1万元/次，所需资金由区财政列支。

　　（一）验收审核。申请社区助老大食堂项目，由属地镇（街道）提出初审意见并提交相关材料，报区民政局备案，由区民政局负责到现场审核验收。

　　（二）资金拨付。社区助老大食堂补助经费由区财政承担，开办补助及运营补助每季度拨付一次。各镇（街道）将有关材料报区民政局核实，审核确认后由区财政局拨付相关资金。

　　（一）高度重视。社区助老大食堂作为区委、区政府保障、改善民生的重要举措，各镇（街道）及相关部门、单位要高度重视，把社区助老大食堂建设作为打造新区“颐养黄岛”服务品牌的具体措施，进一步明确工作职责，切实抓好工作落实。

　　（二）强化监督。各镇（街道）社会事务办公室要切实做好社区助老大食堂的组织实施和管理等相关工作，加强动态监督检查，建立健全申报、审核、运行和监督台账。日常监督管理情况和老年人满意度，将作为社区助老大食堂工作落实和补助资金申报的重要依据。

　　（三）抓好落实。各镇（街道）社会事务办公室、区财审中心要加强对助老大食堂运营补助资金使用的日常监督管理，对督查发现问题社区，将依法按程序收回补助资金、取消补助资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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